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临港新片区即将“一周岁”!热度不减、势头不减、改革力度不减

2020-08-13点击次数:

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在今天举行的市政府新闻发布会上,市政府副秘书长、临港新片区管委会常务副主任朱芝松介绍了临港新片区成立一周年改革创新情况。市审改办副主任盛强、市发展改革委副主任朱民、市地方金融监管局副局长李军、上海海关副关长施健、市财政局二级巡视员卢华出席发布会,共同回答记者提问。来看问答详情→

去年8月20日揭牌以来,新片区管委会深入贯彻落实习近平总书记 “五个重要”指示要求,以“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神状态,全力推动临港新片区总体方案落地实施。截至目前,从总体方案中分解出的78项政策和制度创新任务完成过半,已落地45项,另有22项已形成方案;国家、上海市、管委会累计制定发布各类政策107个,形成典型创新案例32个,差异化探索的广度、深度、力度不断加大;带来的发展效应逐步显现,高端资源要素加速集聚,共计签约项目358个,涉及总投资2713.63亿元。特别是今年以来,管委会一手抓疫情防控,一手抓经济社会发展,1-7月预计全社会固定资产投资同比增长32.8%,产业投资同比增长69.8%,工业总产值同比增长26%,呈现出“热度不减、势头不减、改革力度不减”的良好态势。

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一、开放型政策制度体系框架初步形成

一是接轨国际通行规则的投资自由化便利化制度加快形成,投资环境持续优化。率先实行企业名称告知承诺制,将企业名称登记速度从改革前的“一天”提升到“实时”,施行3个月以来,共有约2400家企业通过该方式获得企业名称。下周将发布商事主体登记确认制实施办法,市场主体创设将更加便利,制度成本大幅降低。加大外资开放力度,全国首个合资理财公司——汇华理财有限公司落户临港新片区,积极探索在电信、科技、教育、卫生等领域放宽外资持股比例。在全国率先允许境外知名仲裁机构设立业务机构。最高院、上海高院、市检察院、上海海事法院、市三中院、上海金融法院、上海海事法院、浦东法院等分别发布司法服务保障临港新片区的工作意见,设立上海检察机关临港新片区检察服务基地和知识产权保护中心,加快筹建上海市三中院巡回审判点和上海金融法院派出法庭。揭牌以来,新增注册企业15115户,同比增长70%,注册资本金超过2000亿元,同比增长313%。

二是高标准贸易自由化便利化的制度体系加快形成,推进洋山特殊综合保税区创新发展。海关总署、上海海关发布多个政策文件,对标美国、香港等国际公认竞争力最强的自由贸易园区,构建全新海关监管机制。洋山特殊综合保税区5月16日正式挂牌运作,成为全国151个海关特殊监管区域中唯一一个特殊综合保税区。在制度体系设计上体现了“六特”的特点,即特殊的申报模式、特殊的贸易管制模式、特殊的区内管理模式、特殊的统计制度、特殊的信息化管理模式、特殊的协同管理模式。国内首单径予提发货、国内首单跨口岸国际中转集拼、国内首单全球大型设备集货采购货物进境免备案手续、国内首单区内物流企业从事组合装配、国内首单大批量进口汽车保税仓储展示等创新业务相继落地。亚马逊中国华东采购分拨中心项目、马士基亚太分拨中心等18个国际、国内龙头企业项目签约落地。

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三是促进资金自由的金融开放创新体系加快形成,对于实体经济的服务支撑功能明显增强。中国人民银行、银保监会、证监会、国家外汇局、上海市政府联合发布“金融30条”,赋予临港新片区金融先行先试权限,率先实行优质企业跨境人民币结算便利化、一次性外债登记、境内贸易融资资产跨境转让、高新技术企业跨境融资便利化额度、本外币合一跨境资金池等创新试点,外资、外贸企业开展跨境业务、离岸业务的便利化程度进一步提升。中国证监会批准设立的我国唯一跨区域、跨市场的全国性证券期货纠纷专业调解组织——中证资本市场法律服务中心、总规模200亿元的平安新型基础设施投资基金、首期规模100亿元的上海建银长三角战略新兴科创基金等一批标志性项目落户临港新片区。启动建设“滴水湖金融湾”,20多家金融机构和大型企业将在这里新建标志性建筑,瑞士信贷等多家世界500强企业以及交银金融科技等一批有影响力的中外金融机构将入驻。

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四是高度开放的运输自由制度体系加快形成,航运资源集聚配置功能不断完善。上海海事局向洋山港海事局下放36项行政事权,船舶变更登记和相关证书发放时间由改革前的4-6天缩短至1天。设立国际转运集拼监管中心,中外运洋山国际中转集拼中心、上港集团集疏运系统等项目签约落地。1-6月,洋山深水港完成国际中转156.2万标箱,同比增长9.7%。临港新片区成立后首艘国际航行船舶“新洋山”轮登记“中国洋山港”籍,塞拉利昂船级社等首批外资船级社拟落户临港新片区。国内首个异地缴纳社保的船企——法国达飞轮船船舶管理及船员劳务外派公司在临港新片区设立。组建上海港海铁联运有限公司,“南通至上海”海铁联运班列正式启运。

五是人员从业自由的制度体系加快形成,集聚海内外人才的开放格局加速形成。海外人才政策的开放度极大提高,一是出入境、停居留更加便利,建立外籍高层次人才直接申办永居新机制,外籍人才最长可办理5年居留许可。4月30日,临港新片区首位外籍人士获得“中国绿卡”,另有27人获得5年居留许可。二是执业、考试更加自由,放宽外国人才在年龄、学历、工作经历方面的限制,一次性给予2年以上的工作许可;允许美、英、港、台4地14种职业资格在新片区备案后执业;允许海外人才申请参加国内职业资格考试。国内人才引进政策的吸引力进一步增强,实施缩短“居转户”年限、管委会直接推荐人才引进重点机构、自主制定技能人才引进目录、人才购房政策微调等特殊政策,已有1000多人享受到政策优惠。人才集聚和服务平台不断丰富,欧美同学会临港新片区分会已于7月底成立,国际人才服务港将于下周正式开港,留学人员创业园将于月底前开园,一批知名的人力资源服务机构入驻。

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六是国际通信基础设施布局加快形成,跨境数据连通能力将全面升级。全面启动国际数据港建设,打造辐射全球的跨境综合数据枢纽。加快启动建设国际互联网数据专用通道和新型互联网交换中心。发布工业互联网、通信基础设施等专项规划,未来五年将新增海光缆登陆站、云计算数据中心、边缘计算机房、5G室外宏站等一批通信基础设施,总投资超过百亿。在全市率先实现家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖。启动建设“信息飞鱼”全球数字经济创新岛。

七是特殊的税收政策逐步实施,税负成本不断降低。15%企业所得税政策正式落地。正在细化论证境外人才个税税负差额补贴、物理围网区域货物和服务贸易税收、服务出口增值税等其他税收政策实施方案。率先实施“无税无票不申报”、本市生产型企业分支机构属地征管等17项税收征管创新举措。

八是全面风险管理制度框架体系加快形成,协同监管、联动监管、智慧监管机制逐步建立。按照“共建共享共用、一企一户一码、全过程全要素”原则,建设启用临港新片区一体化信息管理服务平台,为部门间信息互联共享、执法互助、结果互鉴互认提供支撑。综合运用人工智能、大数据、区块链等先进技术,形成“制度+技术”的风险监测和防范体系,已完成9个功能模块开发。

二、充分发挥自主发展、自主改革和自主创新管理权限,有针对性地进行体制机制创新

党中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的若干意见明确,要赋予临港新片区“更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限” 。上海市委、市政府举全市之力支持临港新片区,出台了管理办法和50条特殊支持政策,明确新片区管委会实行“市属市管”,领导、管理南汇新城镇;统筹新片区经济管理事务,统一行使市级、区级、镇级“三合一”事权;在市委编委、市委组织部的大力支持下,高效完成组建15个内设处室、新片区市场监管局、9家事业单位和执法机构,建立了强有力的体制机制。

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一是按照“赋予新片区更大的自主发展权和自主改革权”的原则,集中行使市、区两级经济管理权。市政府分两批赋予临港新片区管委会1170项行政审批和行政执法等事权,涵盖了人才、知识产权、规划资源、建设交通等20个领域,数量和领域均大幅超过本市其他区域性管理机构,在全国也处于领先水平。首批517项事权自5月1日正式行使以来至7月底,管委会共办理审批事项743件,诞生了旅行社经营许可证、权限内境外投资企业备案证书等多个临港新片区001号许可批复。完成第一批事权所涉及的电子印章和电子证照系统建设,已在13个平台和APP上开展场景应用。第二批653项事权已通过市政府常务会议审议,将于今年11月1日起正式集中行使。为确保科学规范地行使事权、防范风险,管委会内部制定了108项内部控制管理制度。

二是按照“系统改革、集成创新”的原则,深入推进“放管服”改革。全面扩大“特斯拉模式”综合效应,率先实施产业用地多用途混合利用试点;率先开展建设工程施工许可告知承诺制改革;形成投资项目一站式办理施工许可、一站式办理综合竣工验收“两个一站式”机制;进平科技新能源项目从签约到取得施工许可证仅用时4个月,比特斯拉超级工厂项目还快1个月,“临港速度”进一步提速。全面升级“工程建设一件事”,实行一次报审、并联征询,商汤科技、臻格生物等20余个投资达亿元甚至10亿元以上的产业项目实现“只报一次、只跑一次”。全面实行“容缺后补”,批复项目建议书容缺区域控制性详细规划或专项规划;市政基础设施项目批复工程可行性报告容缺规划土地意见书;重大项目边界确认容缺立项批复等。在全国率先实行环境影响评价与排污水许可“两证合一”;率先实现建设项目水土保持“无人干预自动审批”,由改革前的至少1个工作日缩短至5分钟企业自助办结。全面推进51项涉企经营许可事项“证照分离”改革,其中1项审批改备案,22项实行告知承诺,28项优化服务方式。全面对标世行指标体系开展评估,最终得分接近世界第一梯队水平,如办理施工许可仅需4项手续、平均用时20.5日,获得满分;初步构建“18+N”特色营商环境指标体系。设立临港新片区投资促进服务中心和投资项目审批审查中心,为企业提供全生命周期服务。

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下一步,临港新片区管委会将始终以习近平总书记“五个重要”指示精神为根本遵循和行动指南,按照党中央、国务院的决策部署,在市委、市政府的坚强领导下,对标国际最高标准、最好水平,大胆闯、大胆试、自主改,进一步发挥对外开放“试验田”、“风向标”的作用,加大开放型经济风险压力测试,拿出更多突破性、引领性的改革创新成果,全力打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。