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两会办理

对新区政协六届二次会议第258号提案的答复

索取号: ZD07-20180521-001
文件编号: 沪临地管委经〔2018〕39号
关键词: 提案的答复
信息名称: 对新区政协六届二次会议第258号提案的答复
公开类别: 两会办理公开
内容:

王振富委员:
    您在新区政协六届二次会议上的提案《关于加快临港地区先进制造业创新发展的建议》收悉。首先感谢您对临港地区开发建设的关心与支持。临港地区管委会和浦东新区相关部门领导高度重视,经认真研究,多方探讨,现将办理情况答复如下:
    一、关于对标国际未来引领,加大对临港地区要素集聚和配套投入的建议
    在《临港地区总体规划纲要(2017-2035)》中,对临港地区的定位描述为:临港是上海建设具有全球影响力的科技创新中心的主体承载区,是以自贸区创新、产业科技创新为特色的开放创新先行试验区,将打造成为以世界级先进制造业产业集群为支撑的“国际智造城”,以产城深度融合、生态美丽、智慧宜居、海洋文化繁荣为内涵的“滨海未来城”。概括起来,临港的发展定位就是“两区”、“两城”。为更好的落实这一定位,临港的发展必须要对标最高标准、最好水平。
    为进一步加强交通、港口等基础设施建设,提升临港与中心城区的交通衔接,强化临港内各板块之间的联动,我委计划年内开展S2海港大道节点改建工程、两港大道部分路段快速化改造工程、临港客运铁路支线一期工程;同时已启动S2客运辅道专项规划及临港地区中运量公交建设专项规划编制工作。
    为进一步完善商业、教育、医疗、文化、体育等功能性配套,我委已完成临港青少年活动中心前期研究工作,下阶段将与新区相关部门衔接,力争年内完成立项,明年实现开工;拟结合港城广场项目建设临港图书馆、综合文化剧院等设施,建设规模约15000平方米左右,该项目计划年内开工,预计2021年建成投用;同时正开展临港艺术中心、临港体育中心等项目的前期方案研究,以上项目均计划在“十三五”期间实现项目立项,并力争开工。此外,临港管委会于2016年制定了《临港地区主城区商业发展规划(2016-2020)》,2017年出台了《临港地区主城区商业发展扶持办法》,大力招引品牌项目,2017年9月,港城新天地商业综合体开业,30多家知名商户纷纷入驻,主城区商业能级和品质大幅提升。自2014年起,每逢元旦等重要节庆时间,临港都会举办音乐节、嘉年华、美食节、美术展等丰富多彩的文化活动,不断寻找临港特色资源与现代城市生活的最佳结合点,打造临港文化品牌。
    为进一步吸引各类人才向临港集聚,加强住房保障,2017年9月出台了《上海市临港地区人才公寓管理办法》,初步形成了以限价商品房、“先租后售”公共租赁房、人才公寓、人才租房补贴“四位一体”的人才住房保障体系,2018年年底前,将投入使用1000套房源,满足更多人才的居住需求。2017年起,对于符合上海科创中心建设出入境政策“新十条”的业务,可以在临港人才服务中心办理,同时,临港也获得了四项海外人才推荐或证明的办理权限。2018年,管委会将与大张江、出入境等部门加强对接,争取将更多便利人才的服务落户临港。
    二、关于牢牢守住发展底线,适当推进用地指标向先进制造业倾斜的建议
    在“建设用地负增长”的边界约束下,推进产业转型升级、提升土地集约化效益显得日益重要。临港地区与市、区两级部门保持密切沟通,积极向市里争取经市级“三委两局”认定的高新、四新、战新等先进制造业项目的新增用地指标,在市委区委的大力支持下,2016和2017年,每年都有超过半数的市统筹新增建设用地指标用于支持临港引进的产业项目。同时,针对落户临港的先进制造业在指标调剂费征收上予以最大幅度的政策倾斜,暂按临港地区征收标准的最低档17.5万元/亩执行。
    临港地区已建立起镇政府、开发公司和管委会共同参与的产业项目准入评审机制,对新增和改扩建的产业项目,在规划、环保、能耗、土地集约利用、经济效益等多个方面进行综合评价,确保引入项目的品质和能级。下一步,管委会将结合第二轮“双特”政策后评估工作,对各产业园区的发展现状进行评估,再认识存量企业在其所属产业链、创新链、价值链的坐标及功效,分类制订后续管理扶持或处置等方案;继续加快挤出低效率、低品质项目,引进高品质科创项目,健全完善项目遴选机制,精准扶持优质企业和优质项目,优化营商环境,提升配套标准和水平,强化管委会“大招商、大协调、大服务”的统筹机制。
    三、关于精准施策优化服务,有效激发先进制造业创新发展活力的建议
    临港地区进一步落实“放管服”改革政策,不断丰富临港地区工程建设领域审改工作和政府服务的特色及核心竞争力。一是依托临港“一码通”贯通审批流程服务链,使建设项目各个审批环节实现串联,实现前道审批和后道验收之间的数据联通;二是释放工程建设领域综合窗口的服务效应,率先实现“一口受理、一口发证”的审批服务新模式;三是扎实落实各项审批改革举措,优化审批方案、加强网上政府大厅与实体窗口联动支撑;四是落实深化各类服务机制和举措,建立“通才”组队上门服务机制、搭建交流平台、定制个性化服务方案。
    同时,围绕先进制造业强化研究开发、知识产权保护、科技成果转移、转化和产业化等环节,加强创新政策的配套供给;采取“先预申报,再修订发布指南”的方式,力求政策精准扶持,提高资金使用效率。
    四、关于巩固基础搭建平台,千方百计为新兴市场主体排忧减负的建议
    在降低企业交通运输成本、提升人才保障方面,将结合前述重大交通、公共服务建设内容,加快完善临港地区立体交通体系规划,提升各类公共服务水平,更好的留住人才,降低临港地区企业人力通勤时间成本。
    五、关于顶层设计全盘谋划,构建相互支撑的科创核心功能体系的建议
    具有全球影响力的科创中心主体承载区建设离不开顶层设计与全盘谋划。按照时任上海市委书记韩正同志在临港打造科创中心主体承载区的新要求,2017年,临港在原有产业架构和积淀的基础上,启动了产业发展的转型升级战略,制定发布了《临港科创中心主体承载区三年行动方案》,明确提出了2+3+4的产业布局,聚焦两大先导产业即机器人和人工智能,加快发展三大支柱产业即高端智能装备、海洋装备、新能源装备,对接张江综合性国家科学中心完善四类新兴产业的创新链即软件及信息服务业、集成电路及装备、航空航天和节能环保。一方面,九大产业紧紧围绕智能制造的主题,互为支撑、互相促进,布局打造关联逻辑的产业生态;另一方面,通过精准招商,产业链招商,在各领域集聚功能、集聚人才,建设细分领域的产业生态环境。籍此,进一步增强了不同领域不同类型产业间的协调性,提升了产学研用贯通的产业发展系统性,也提升了企业发展与地区产业链创新链价值链间的粘性,吸引并已落地了多个重点项目。
    根据市委市政府、区委区政府关于加快推进上海科创中心建设的指示精神和工作要求,为进一步促进张江科创中心核心承载区、临港科创中心主体承载区“双区联动”,有效发挥区域联动“1+1>2”的整体聚合效应, 带动张江周边八镇和临港四镇工业园区转型升级,打造浦东“南北科技创新走廊”,形成张江、临港、各镇联动的“2+N”产业布局,进一步提升浦东科技成果产业化水平,共同推进上海科创中心建设,临港管委会提出如下工作方案:
    (一)实施产业创新联动,打造区域产业创新生态系统。依托张江科学城“三大三新”产业领域的研发优势和临港地区“2+3+4”产业体系,发挥张江科学城的产业溢出效应,结合临港地区和相关镇级产业园区转型升级需求,引导成果转化和产业化对接,打造产业创新生态系统,形成具有区域特色的创新型产业集群。
    (二)实施区域开发联动,打造全球顶尖的科技创新发展空间走廊。发挥张江集团、临港集团、张江高科、科创集团、港城集团、金桥集团、陆家嘴集团、外高桥集团、闵联临港等开发主体各自优势,积极参与“南北科技创新走廊”建设,聚焦国家战略,对标国际最高标准和最好水平,提升区域开发的规划建设品质;明确各自定位,统筹推进存量土地的转型升级和改造提升;导入优质产业资源,提高土地增量开发水平。
    (三)探索双区政策联动,促进区域一体化发展。在“南北科技创新走廊”区域一体化发展的大框架下,探索张江、临港和各镇在产业政策上的对接、协同,创新突破规划、土地、环保等方面的政策瓶颈,为项目招商、企业发展营造开放、公平的区域服务环境。
    (四)探索双区利益联动,形成长效合作机制。研究制定张江、临港、各镇、各开发公司在项目落地、流动中的税收分成、利益共享机制;支持多元化资金投入,在发挥现有基金体系作用的基础上,推动建立“南北科技创新走廊”重大成果产业化、重点产业发展、创新型企业培育等专项引导基金,促进重大科技成果在区域内及时实现产业化,有效解决科技成果转化“最后一公里”的问题。
综上,我们相信,通过科学规划,各方共同努力,临港必将更好的促进先进制造业创新发展。
    感谢您为临港发展建言献策,希望您继续支持临港的开发建设。


                                 上海市临港地区开发建设管理委员会
                                 2018年5月21日   

                                 承办单位通讯地址:上海市浦东新区申港大道200号
                                 邮编:201306
                                 联系人:顾长石
                                 电话:13501794985

附加文档:
时间: 2018-05-21