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关于印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区智慧城市建设项目管理办法》的通知

2020-04-02点击次数:

管委会各部门、各有关单位:

《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区智慧城市建设项目管理办法》经我委2020年第6次主任办公会审议通过。现印发给你们,请认真遵照执行。

特此通知。

 

 

中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理委员会

2020年4月2日     

中国(上海)自由贸易试验区临港新片区

智慧城市建设项目管理办法

 

第一章 总则

第一条(目的依据)

为进一步落实中国(上海)自由贸易试验区临港新片区(以下简称“临港新片区”)智慧城市建设有关要求,规范智慧城市建设项目管理,提高智慧城市项目建设质量和使用效率,提升信息化科学规划和管理水平,根据《国家政务信息化项目建设管理办法》(国办发〔2019〕57号)、《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》、《临港新片区管理委员会政府投资项目管理办法》等有关规定,结合临港新片区实际,制定本办法。

第二条(适用范围)

本办法原则上适用于:

临港新片区管理委员会各部门及相关行政管理机构(以下简称“政府机构”)申报的提升政府行政职能、城市管理和社会民生服务等能力的信息化应用系统项目;包括但不限于智慧政务、智慧交通、智慧安防、智慧民生等。

工商注册地、税收户管地、财政户管地和实际经营地在临港新片区的企业、民办非企业单位和社会团体(以下简称“社会机构”)申报的促进新技术、新产品、新业态、新模式创新发展,新一代信息技术与各行业融合发展以及符合智慧城市建设导向的信息化应用系统项目;包括但不限于智慧金融、智慧物流、智慧能源、智慧水务等。

第三条(安排原则)

临港新片区智慧城市建设应当按照“统筹规划、整合资源、突出重点、注重实效”的要求,遵循“安全、适用、共享、节约”的原则,重点支持推进临港新片区信息资源共享开放利用和智慧城市建设发展的信息化项目。

第四条(投资方式) 

在临港新片区财政预算内设立智慧城市建设专项资金,对政府机构实施的项目采用直接投资方式;对社会机构实施的项目主要采取补贴方式,补贴比例不超过项目总投资的50%,单个项目补贴金额不超过1000万元。已通过其他渠道获得新片区财政性资金支持的项目,原则上不再予以支持。

以软件开发为主体的政府投资信息化项目,纳入各部门预算;以硬件建设为主体的政府投资信息化项目,参照政府投资项目管理,具体按《临港新片区管理委员会政府投资项目管理办法》执行。

第五条(部门职责)

发改处负责发布智慧城市建设项目年度申报通知,编制年度智慧城市建设项目计划,牵头对项目实施方案进行审批及概算核定,协同财政处完成资金拨付,委托第三方专业机构具体开展项目受理、专家评审、立项跟踪和验收交付等日常工作,组织开展智慧城市建设项目后评估。

财政处负责智慧城市建设项目资金筹措及资金执行全过程监管。

办公室(审计室)负责智慧城市建设项目的审计监督及项目稽查。

制度创新和风险防范处负责归口一体化信息平台和风险管理等领域的智慧城市建设项目组织、初审、建设推进工作。

高新产业和科技创新处(以下简称“高科处”)负责归口通信基础设施和工业互联网、数字经济等领域的智慧城市建设项目组织、初审、建设推进工作。

应急管理处负责归口“一网统管”及安全生产监督管理、消防管理、城市运行综合管理网络建设、自然灾害防治和救援、突发公共事件处置等领域的智慧城市建设项目组织、初审、建设推进工作。

综合治理处负责归口综治、社会维稳、武装、司法、社会面防控等领域的智慧城市建设项目组织、初审、建设推进工作。

临港新片区管委会各业务主管部门按照部门职责分工归口相关领域的智慧城市建设项目组织、初审、建设推进工作。

纳入部门预算的项目采用主管部门负责制;参照政府投资项目管理的项目实行项目法人责任制,各项目(法人)单位直接负责项目推进、成本控制及工程建设的相关管理。根据本市大数据管理和临港新片区信息快捷联通的要求,探索建立以大数据管理部门为主体的建设运营管理机制。

第二章 项目申报与审批

第六条(项目申报)

主管部门按照相关智慧城市建设规划,根据本部门业务管理需要,于当年第三季度前研究提出下一年度拟建设的信息化应用项目,并同步上报智慧城市建设经费预算;涉及国家秘密的信息化建设项目,应同步制定安全保密方案,经保密部门审批同意后申报。根据申报通知要求,符合申报条件的社会机构向管委会申报资金补贴

第七条(项目审批)

申报项目经评估审核,认为具备实施条件的,编入当年度智慧城市建设项目计划,经临港新片区管委会集体决策同意后,通知建设单位编制项目实施方案并上报管委会。

对纳入部门预算安排的政府机构申报项目,发改处组织审查项目方案的规划合理性、建设可行性及其投资概算,审查通过后委托第三方专业机构组织专家进行专业评审。

对社会机构申报的项目,建立专家评审制度,委托第三方专业机构组织专家,根据专项资金的年度支持方向和重点,对申报项目进行专业评审。

第八条(项目立项)

审批通过的项目正式立项。纳入部门预算安排的政府机构项目由管委会与中标单位签订项目计划任务书,社会机构项目由管委会与项目申报单位签订项目合同书及承诺书,明确具体的考核指标和补贴资金金额。

第三章 项目管理与监督

第九条(资金拨付)

项目(法人)单位根据管委会下达的智慧城市建设项目计划,向相关业务主管处室、发改处、财政处提出用款申请。对纳入部门预算安排的政府机构实施的项目,经费拨款按临港新片区财政部门预算资金使用管理相关规定执行;对社会机构实施的项目,资金分批拨付至项目(法人)单位,首款拨付比例为项目资金金额的20%,按项目进度拨款不超过项目总金额80%,尾款比例为20%,审计后留余5%作为项目质保金。签订项目合同书后拨付首款,项目验收后拨付尾款(不含质保金),质保期过后,拨付质保金。

第十条(项目变更)

项目(法人)单位应严格按照项目任务书(或合同书)实施建设。对项目投资规模未超出概算批复、建设目标不变、项目主要建设内容确需调整且资金调整数额不超过概算总投资10%的,由项目(法人)单位说明变更事项和理由,报管委会审核后实施。不符合调整要求的应重新履行相关手续。

第十一条(项目验收)

项目完成建设试运行后,项目(法人)单位提出验收申请并按要求提交相关材料。对材料齐全、手续完备的项目,管委会委托第三方专业机构组织专家验收。

第十二条(项目运维)

项目建成后,项目运行维护费用纳入使用部门预算安排,大数据管理部门成立后作相应调整。

第十三条(项目终止)

对社会机构项目,因项目(法人)单位主体发生重大变化或受其它因素影响,致使项目无法继续实施的,应由项目(法人)单位说明理由,报管委会审核后,予以项目终止,不再拨付后续进度款及尾款资金。除不可抗力外,经审计后追回项目资金。

第十四条(财务管理)

项目(法人)单位应严格按照财政资金管理的有关规定使用管理专项资金,单独核算,专款专用,严禁超范围、超标准支出或挪作他用,并应积极配合相关监督管理与审计部门开展工作。

第十五条(项目后评估管理)

管委会根据政府财政资金管理要求,委托第三方专业机构开展部分项目建成后的后评估管理,项目(法人)单位应积极配合做好相关工作。

第十六条(数据管理)

项目建成后产生的数据资源,按照大数据管理部门要求实行数据统一管理与共享。

第十七条(资金监管和法律责任)

办公室(审计室)会同财政处、发改处、建设单位等部门对专项资金的使用情况进行检查,对项目完成情况、预算执行情况、资金使用效果、资金管理情况等实行监督管理和追踪问效。对经审计等检查发现虚报、瞒报有关情况骗取专项资金的,追回全部已拨付资金,并将相关情况记入诚信档案,取消该单位3年内申请专项资金资格。对违反相关法律法规的,依法追究相关人员的责任。项目(法人)单位应积极配合做好相关工作。

第四章 附则

第十八条(解释部门)

本办法由临港新片区管委会解释。

第十九条(实施日期)

本办法自颁布之日起实施。